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延迟退休一直是大众关注的热门话题，近日，延迟退休政策有了最新消息。2月21日，国务院印发了《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，明确实施渐进式延迟法定退休年龄。在此之前，江苏省人社厅也公布了延迟退休方案，明确2022年3月1日正式执行。 延迟退休是关系广大职工切身利益的大问题，国家什么要实行延迟退休？什么是渐进式延迟退休？哪些人可能受影响最大？目前哪些省市公开了具体方案？上海有哪些探索？一起来看看。 为什么要实行延迟退休？ “十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出，延迟法定退休年龄主要是基于4个方面的考虑，即人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化。 我国人均预期寿命已由新中国成立初的40岁左右提高到2019年的77.3岁，其中与退休年龄直接相关的城镇居民人均预期寿命已超过80岁。与之相对照的是，我国职工法定退休年龄1951年确定后，70年没有调整。因此，有必要根据人均预期寿命的提高对退休年龄制度进行适当的调整，使两者能够科学匹配。 2019年底我国60岁及以上人口占总人口比重已达到18.1%，预计“十四五”时期老年人口将突破3亿。在人口老龄化趋势加快的背景下，如果退休年龄不作调整，意味着工作的人越来越少，退休的人越来越多，对经济社会的影响是显而易见的。 从受教育年限普遍增加看，新增劳动力中接受过高等教育的比例超过一半，劳动者平均受教育年限已达13.7年，开始工作的年龄不断推后。在退休年龄不变的情况下，平均工作年限缩短导致人力资源浪费、人力资本利用率降低，特别是在高校、科研机构等高学历人员集中的单位和行业，情况更为突出。 我国劳动年龄人口数量从2012年起开始出现下降，年均减少在300万人以上，并且减少幅度在加大。如果延迟退休政策适时适度推进，开发利用好规模日益庞大的老年人力资源，将在一定程度上提高劳动参与率，改善资本和劳动力配置状况。 同时，我国现行退休年龄相对偏低，中国现行法定退休年龄是男职工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。横向比较，延迟退休年龄也是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。近几十年来，多数国家都不同程度提高了退休年龄。据不完全统计，全球30个主要国家中退休年龄普遍都在65岁以上。 什么是渐进式延迟退休？ 中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文在接受媒体采访时表示，“渐进式”延迟法定退休年龄是指每一年延迟几个月，或每几年延迟一岁。渐进式”延迟退休在国际上已有成熟经验，比较流行的做法有两种，一种是每年延迟三个月，四年能延迟一岁；另一种是每年延迟四个月，需要三年时间延迟一岁。 比如，在2008年金融危机袭击欧洲、2010年欧洲发生债务危机时，欧盟十几个成员国在2010年一年之内都延迟了退休年龄，使用的几乎全是渐进式延长的办法。如果按三年延迟一岁计算，女工退休从50岁延迟到60岁，就需要30年，如果延迟到65岁，就需要45年，将近半个世纪；如果按四年延迟一岁，那便需要40年时间才能延迟到目标法定退休年龄。 同时，“十四五”规划和2035年远景目标纲要曾提出，逐步延迟法定退休年龄要按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则。根据中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚解读，所谓小步调整指的是延迟退休改革不会“一步到位”，而是采取渐进式改革，用较小幅度逐步实施到位，每年延迟几个月或每几个月延迟1个月，节奏总体平缓。 弹性实施意味着延迟退休不会搞“一刀切”。不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是要体现一定弹性，增加个人自主选择提前退休的空间。分类推进则强调延迟退休不是“齐步走”，而是要与现行退休政策平稳衔接。我国现行法定退休年龄为男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，政策有所不同。因此，实施延迟退休改革也要区分不同群体，采取适当节奏，稳步推进，逐步到位。 |
